採購機關扣除溢價及利益、押標金有何限制？

採購機關扣除溢價及利益、押標金有何限制？
記者蘇紘慶整理/庭長湯文章
一、    案例：
        某公家機關辦理公開招標採購，由小凱得標，但嗣後遭人檢舉小凱係藉用小明、小華的牌來投標，並於事先支付小明、小華各新台幣一百萬元。該公家機關乃依據政府採購法第五十九條第二、三、四項規定，從應給付予小凱的工程款中扣除不當得利二百萬元，並依政府採購法第三十一條第二項第二款之規定，從工程款中扣除三家廠商之押標金共九十萬元，是否有理由？
二、    解析：
        按機關以選擇性招標或限制性招標辦理採購者，採購契約之價款不得高於廠商於同樣市場條件之相同工程、財物或勞務之最低價格。廠商不得以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他利益為條件，促成採購契約之簽訂。違反前二項規定者，機關得終止或解除契約或將溢價及利益自契約價款中扣除。公開招標之投標廠商未達三家者，準用前三項之規定，政府採購法第五十九條第二、三、四項定有明文。政府採購法第五十九條第二項有關禁止廠商以支付他人佣金、比例金、仲介費、後謝金或其他利益為條件，促成採購契約簽訂之規定，係以廠商願支付他人佣金等不當利益，促成契約之簽訂，衡情必將其所支付之不當利益計入成本估價，致契約價格溢出一般合理價格，或其因契約所獲得之利益超過正常之利益，故同條第三項規定，機關得將溢價及利益自契約價款中扣除（最高法院九十八年度台上字第一一九二號判決）。而工程採購合約，得標人以支付該項佣金為條件所促成，得標人將該項佣金，計入契約價格，乃屬常態，因此，以給付佣金予其他投標廠商，應可認為係以前述法律所禁止之方法促成採購契約之簽訂。但應注意該條係針對機關辦理採購採「選擇性招標」  及「限制性招標」方式時之相關規範，如機關辦理採購係 採「公開招標」之方式，而投標之廠商已達三家者，則應無政府採購法第五十九條規定之適用。本件採購已有三家廠商與投標，且屬於公開招標，故無政府採購法第五十九條規定之適用。
        次按機關得於招標文件中規定，廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金，不予發還，其已發還者，並予追繳︰二、投標廠商另行借用他人名義或證件投標，政府採購法第三十一條第二項第二款定有明文。本件採購小凱除以自己公司名義投標外，另借小明、小華
    之牌照投標，小凱顯已違反政府採購法第三十一條第二項第二款「投標廠商另行借用他人名義或證件投標」之規定，公家機關對於小凱所繳納之押標金，可以不予發還，如已經發還，則要追繳該押標金，因此，公家機關從應給付小凱之工程款中扣除三十萬元，尚屬有據。至於其他小明、小華二家借牌廠商之押標金共六十萬元，公家機關可否從應給付小凱之工程款中扣除？依政府採購法第三十一條第二項規定，並無出借牌照給他人投標者，應追繳其押標金之規定，所以，公家機關自無從得標人之工程款中扣款該筆押標金。因此，該公家機關扣除之六十萬元押標金部分，並不合法。